市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì )公共利益，關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。城市照明工程是市政公用行業(yè)的重要組成部分，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革進(jìn)展，建設部2002年12月份下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。黨的十六屆三中全會(huì )第一次把打破壟斷、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化寫(xiě)進(jìn)了黨的決定。近年來(lái)，各市照明設施建設和改造工程已基本進(jìn)入市場(chǎng)化運作，工程通過(guò)公開(kāi)招投標，實(shí)行公平競爭，選擇施工單位。市政工程管理處或路燈管理處、電力公司【下稱(chēng)管理單位】充當業(yè)主管理角色，建管基本分離。但照明設施的養護、維修工程仍由各市【管理單位】直接承擔。目前大多數城市做法：材料集中招標采購，【管理單位】?jì)炔颗鋫錂C械設備和專(zhuān)業(yè)施工隊伍（本單位職工），承擔照明設施養護、維修施工項目，管養仍然合并同一單位。
照明設施養護、維修工程要進(jìn)入市場(chǎng)化，實(shí)現管養分離，進(jìn)展相當緩慢，其主要問(wèn)題：

    照明設施養護、維修工程具有它的特殊性和復雜性。1、工程范圍面廣、點(diǎn)多而線(xiàn)長(cháng)：分布在所管轄范圍內的所有城市道路、廣場(chǎng)等路燈、夜景照明設施養護、維修。2、工程維護實(shí)施具長(cháng)期性、連續性且又要及時(shí)性。照明設施養護、維修屬日常工作，天天晝夜上路巡查，發(fā)現滅燈或設施損壞，必須及時(shí)修復。3、養護、維修工程量及單價(jià)因器材使用壽命影響，難以確定。4、受其它因素影響，如臺風(fēng)、暴雨等自然災害、設施被盜、人為破壞等，造成維護、維修成本增加，難以預測。5、管養分離，帶來(lái)人員和機械設備多余。
最近幾年，漳州市已將路燈照明設施養護、維修工程市場(chǎng)化運作，路燈照明設施養護、維修工程，按公開(kāi)招投標程序，選擇施工承包企業(yè)，市政工程管理處只充當管理角色，管養真正分離。通過(guò)幾年來(lái)，不斷探索，積累了一定經(jīng)驗，但還存在一些問(wèn)題，還需不斷探討�？偠�言之，城市照明養護、維修工程市場(chǎng)化改革不能單純考慮降低成本，而更重要考慮其社會(huì )效益。改革成敗直接涉及到社會(huì )安全、穩定，政府必須謹慎。如何推進(jìn)城市照明工程養護、維修市場(chǎng)化正常運作，根據目前現有管理單位體制，進(jìn)行全面分析，提出如下改革思路：
一、大力推進(jìn)市政事業(yè)單位改革，逐步從管養并存向管養分離過(guò)渡

   各市城市照明管理單位，大部分屬于事業(yè)單位，在改革之前，承擔著(zhù)照明工程管理和養護，維修，管養同一家，管理單位已配備固定施工隊伍和機械設備。管養一旦分離，管理單位只承擔工程管理職責，各市管理單位，尤其是大城市的管理單位就面臨著(zhù)出現人員富余和機械閑置的問(wèn)題。因此，改革必須采取因地制宜，分類(lèi)指導，根據不同類(lèi)型，實(shí)行不同的改革方法，力爭3～ 5年或較長(cháng)時(shí)間逐步從管養并存向管養分離平穩過(guò)渡，順利展開(kāi)市政養護和維修市場(chǎng)化。
（一）管理單位內部試運行照明設施養護、維修工程市場(chǎng)化運作
   按照漳州市市政工程管理處運行模式：在2003年，先取勝利路等幾條條件具備道路的路燈養護、維修項目，由內部路燈所在職職工內部招標。其做法，管理處給予優(yōu)惠條件，如職工在承包期間，提供路燈工程作業(yè)車(chē)供用等。路燈所在職職工優(yōu)化組合，組建承包班組，參與內部投標，期限一年，管理處按養護、維修質(zhì)量標準進(jìn)行考核。其主要目的是培養內部職工參與照明設施養護、維修市場(chǎng)化競爭意識。鍛煉內部職工承包照明設施養護、維修業(yè)務(wù)能力；管理處也可以逐步探索市政養護、維修工程費用定額和質(zhì)量標準制定依據，為市政事業(yè)單位管養分離機制養護工程招投標奠定良好基礎。
（二）培養和造就事業(yè)單位職工參與市照明設施養護、維修工程市場(chǎng)化競爭行列
   管理單位內部施工班組，他們具備掌握照明設施養護、維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富施工經(jīng)驗，對照明設施情況較熟悉等優(yōu)勢。在管養分離的過(guò)渡期限內，建議政府部門(mén)給予必要的政策傾斜，對內部施工班組成員給予鼓勵、培養和引導，讓那些有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力的職工優(yōu)化組合，協(xié)助他們創(chuàng )建養護、維修施工企業(yè)公司；管理單位將現有閑置的機械設備采用租用或借用形式提供給施工養護公司使用。這些公司既可對內參與投標，也可走向市場(chǎng)參與養護、維修或建設、改造照明工程項目投標。在管養分離的過(guò)渡期限內，相關(guān)部門(mén)對分離職工的工資、福利等待遇給予適當照顧，使他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)，參與照明工程養護、維修市場(chǎng)化競爭行列，讓事業(yè)單位管養分離平穩過(guò)渡。
（三）妥當處理事業(yè)單位內部養護職工去向問(wèn)題
    照明設施養護和維修工程進(jìn)入市場(chǎng)化，施工隊伍由社會(huì )化公開(kāi)招投標進(jìn)行選擇。管理和養護分離后，管理單位只是承擔管理職責，原有配備照明設施養護的在職人員產(chǎn)生富余。然而，管養分離的改革的前提，必須要保證職工的合法權益不受侵犯，或者說(shuō)是保障職工的合法利益，只要把職工的合法權益處理好了，改革就會(huì )穩定。如何妥當處理事業(yè)單位內部養護在職人員分流去向問(wèn)題，解決思路：

1、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)好，責任心強，有一定的管理能力的在職職工留在路燈管理所，充當管理人員；

2、鼓勵具有一定組織能力、管理經(jīng)驗和有經(jīng)濟實(shí)力的在職職工，引導扶植他們組建施工隊伍，參與市照明設施養護、維修市場(chǎng)化競爭行列，力爭3～5年或更長(cháng)時(shí)間與單位脫鉤；

3、具有一定文化素質(zhì)，有上進(jìn)心的較年輕的在職職工引導他們認真學(xué)習專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，爭取短期轉軌改行或充實(shí)管理行列；

4、由于歷史原因造成現有在職職工文化程度低，年齡偏大，政府給予優(yōu)惠政策，采取鼓勵他們提前退休的辦法。
總而言之，事業(yè)單位管養分離的改革，是減員增效，消腫減編的改革，要充分考慮職工的切身利益，要深化人事用工制度，改革事業(yè)單位職工在勞動(dòng)關(guān)系上實(shí)施“轉變身份、適當補償、承認工齡、續接社�！�，職工通過(guò)補償，轉為普通的社會(huì )人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭就業(yè)，通過(guò)崗位培訓，盡量?jì)炔肯�化，盡量避免讓內部在編人員失業(yè)。

二、充分利用閑置的機械設備
  照明設施養護、維修工程進(jìn)入市場(chǎng)化運作，事業(yè)單位管養分離，管理單位現有配備的機械設備閑置，如何取得充分利用，建議在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，采取借用或租用的形式，提供給內部承包工程班組使用，或提供給承擔照明設施養護、維修的施工企業(yè)，從而降低工程成本，盤(pán)活機械設備利用率。

三、照明設施養護、維修工程市場(chǎng)化運作條件必須滿(mǎn)足
    照明設施養護、維修工程具有特殊性和復雜性，其市場(chǎng)化運作與建設工程或改造工程市場(chǎng)化運作有大區別。在目前，條件不成熟的情況下，不能急于求成，生搬硬套，否則，會(huì )造成不良的后果。照明設施養護、維修工程，具有工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、工期長(cháng)、連續性強、養護及時(shí)，工程量零碎而難以按計劃確定，養護、維修程度不一、器材損耗率難確定、導致工程單價(jià)定額無(wú)法確定，要使照明設施養護、維修工程市場(chǎng)化順利運作，當前就必須解決：
（一）照明設施養護、維修工程承包企業(yè)資質(zhì)等級標準確定問(wèn)題
   建立承包照明設施養護、維修工程市場(chǎng)準入制度，嚴格市場(chǎng)化準入管理。市場(chǎng)準入是市場(chǎng)化的必要條件，但是到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)較合理的、適應于照明設施維護專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)認定標準。目前，照明設施養護、維修專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)等級標準，在實(shí)際操作過(guò)程中仍套用《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中第五十八項，《城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》代替，作為其市場(chǎng)準入條件，極不合理。兩者有很大差異，以路燈照明工程建設與維護為例進(jìn)行對比。建設工程只需按施工設計圖紙要求進(jìn)行施工，而路燈維護，就必須查找故障、再維修，所以，維修人員技術(shù)要求較高，還需配備一定的檢測儀器和路燈作業(yè)車(chē)等機械設備。照明設施養護、維修專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準的確定，必須根據市政工程養護的項目種類(lèi)、規模而定。比如路燈養護、維修項目，應在相應的《城市及照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級標準》的基礎上，附加強調對項目負責人及技術(shù)負責人的能力嚴格考核，要擁有足夠資金及項目專(zhuān)業(yè)維護技術(shù)隊伍，專(zhuān)業(yè)養護的檢測儀器和機械設備，要有養護人員固定住所和養護器材、車(chē)輛存放場(chǎng)所，確保突發(fā)事件和應急搶險。
（二）照明設施養護、維修工程量清單編制問(wèn)題
   照明設施養護、維修工程量清單編制是本工程招投標總造價(jià)控制和工程造價(jià)結算的依據。然而，其工程量確定不比建設或改造工程那么簡(jiǎn)單。建設或改造工程量編制，可以按照工程建設或改造施工圖紙提供數據，直接計算工程量，再套用《市政工程消耗量定額》，再根據各市相應月份的材料價(jià)格信息或市場(chǎng)調查價(jià)、人工費及機械臺班費編制工程量清單。而照明設施養護、維修工程量編制，其工程量確定：若采用養護工程單價(jià)承包法進(jìn)行招投標，則可按驗收的實(shí)際工程量與中標單價(jià)進(jìn)行結算工程總造價(jià)；若以承包期限按總價(jià)包干形式投標，則其工程量難以預測估算，如路燈光源電器的使用壽命長(cháng)短等，都直接影響到維修的工程量確定。目前，養護、維修工程造價(jià)的確定只能按承包范圍內的工程量，憑往年材料損耗經(jīng)驗數據計算需更換的年工程量估算。為了照明設施養護、維修市場(chǎng)化改革順利運行，建議相關(guān)部門(mén)盡早核定照明設施養護、維修工程各種項目所需材料耗損率指標，盡快讓照明設施養護定額工程量清單編制規范化。
（三）照明設施養護、維修項目招投標問(wèn)題
   路燈照明工程建設或改造項目招投標，目前已有一套較完整的規范程序。但這套程序不適應照明設施養護、維修項目招投標，建議由相關(guān)部門(mén)，制定其招投標方式。在市場(chǎng)化改革初期，條件還不成熟的情況下，由于工程量難以預測，建議盡量采用單價(jià)承包的招投標方式；由于路燈養護、維修牽涉技術(shù)性較強且日常維護項目，建議采取邀請招投標方式，邀請三家或三家以上的本市區具備相應市政養護資質(zhì)，讓有足夠養護資金、相對固定專(zhuān)業(yè)施工隊伍及機械設備、豐富路燈養護經(jīng)驗和施工人員住所及材料存放場(chǎng)所的施工企業(yè)進(jìn)行招投標。通過(guò)公平競爭選擇施工單位。條件成熟后，再采用公開(kāi)招投標方式選擇施工單位。

（四）照明設施養護、維修質(zhì)量考核問(wèn)題
   照明設施建設或改造質(zhì)量考核，國家或建設部已制定了相應工程質(zhì)量考核標準，而照明設施養護、維修完整的質(zhì)量考核標準，還不太完整。目前，只能參照照明設施建設或改造相應工程質(zhì)量考核標準。在根據各市具體情況，制定照明設施養護、維修質(zhì)量考核辦法，在招標設施細則體現。因此，希望相關(guān)部門(mén)對照明設施養護、維修質(zhì)量考核標準，進(jìn)一步完善，確保照明設施養護、維修市場(chǎng)化順利運作。

（五）照明設施養護、維修施工過(guò)程中，照明設施器材質(zhì)量等的監管問(wèn)題
    照明設施養護、維修施工過(guò)程中，管理部門(mén)必須嚴格監管。由于該工程是屬于日常維護項目，要求做到及時(shí)性，對更換器材規格、型號、質(zhì)量嚴格監管，杜絕以小換大，以次充好，偷工減料等事件的發(fā)生。除此之外，還必須監管施工過(guò)程中，文明施工和安全施工。

四、影響照明設施養護、維修市場(chǎng)化改革進(jìn)行其他問(wèn)題
（一）抗臺、抗洪、減災應急用工及機械設備問(wèn)題
   市政事業(yè)單位管養分離后，施工人員和機械設備不屬于管理單位內部人員，若遇到臺風(fēng)或暴雨來(lái)臨之前，或戰備演練，政府部門(mén)要求市政工程管理單位配備搶險人員和機械設備，值班應戰搶險，如何解決？漳州的做法：在《招標文件》中，指定由承包單位必須提供所需人員、機械設備，其人員工資及設備臺班費按市政定額另外計算。
（二）照明設施被人為破壞或被盜問(wèn)題
    照明設施被人為破壞或被盜事件，在各地時(shí)常發(fā)生，給照明設施養護、維修市場(chǎng)化運作帶來(lái)很大難度。由于目前照明設施管理部門(mén)沒(méi)有處罰權。市政工程養護、維修承包單位，在目前巡查發(fā)現照明設施被盜，或廢品收購站銷(xiāo)贓非法收購，抓到移交公安司法部門(mén)處理，只是按普通盜竊行為處理。打擊力度不大。要求政府及相關(guān)部門(mén)出臺政策，給予照明設施管理部門(mén)一定處罰權，對觸犯《城市道路管理條例》和《城市道路照明管理條例》等違法行為進(jìn)行經(jīng)濟賠償，人為破壞者進(jìn)行經(jīng)濟處罰，情節嚴重者移交司法部門(mén)法辦；對于盜竊電力電纜、變壓器、燈桿、燈具等照明設施盜賊及非法收購贓物的收購站，按盜竊、破壞三電嚴厲打擊。如何解決照明設施被人為破壞或被盜問(wèn)題，漳州市市政工程管理處的做法：1、在照明設施建設或改造工程施工時(shí)，電纜埋設深度必須達到設計要求，在邊遠道路，在燈桿基座及之間中段電纜套管破口灌混凝土，增加被盜難度；2、增設照明設施防盜監控設施；3、加強夜間巡查。上述所發(fā)生的費用，在招標文件中，明確在承包造價(jià)專(zhuān)項體現，由承包方包干。若承包方防盜設施或巡查不到位，造成被破壞或被盜，一切損失均由承包方負責。
   總之，市政事業(yè)單位改革，管養分離，照明設施養護和維修市場(chǎng)化運作方案制定，一定要面對現實(shí)，因地制宜，分類(lèi)指導；一定要處理職工的切身利益，力爭3～5年或更長(cháng)時(shí)間，使管養分離平穩過(guò)渡，照明設施養護和維修市場(chǎng)化改革，因各市其項目條件成熟一個(gè)，改革一個(gè)，不搞一刀切。由于城市照明工程養護、維修項目復雜性和特殊性，在目前，養護施工資質(zhì)確定、清單及定額編制、招投標程序和方法，還未成熟，在過(guò)渡期限內，采取必要的特殊政策，為照明設施養護、維修項目招投標順利進(jìn)行，確保選中中標承包單位的具備資金、技術(shù)、設備雄厚，守信譽(yù)、善于完成任務(wù)的照明設施養護施工隊伍。在城市照明養護、維修市場(chǎng)化運作過(guò)程中，一定要處理好業(yè)主與承包方的利益關(guān)系，業(yè)主達到較大的社會(huì )效益，又要確保承包方取得相應的經(jīng)濟效益，市場(chǎng)化運作才能延續進(jìn)行，國家、群眾、承包方三者利益并存，改革才算成功，否則，養護出現中斷，后果不堪設想。因此，當前進(jìn)行城市照明養護、維修市場(chǎng)化改革，涉及面廣、問(wèn)題多，工作難度大，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩定大局，要精心組織，統籌安排，研究改革方案和實(shí)施方法，有計劃、有步驟，積極穩妥推進(jìn)改革。

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